李里丁 中國建筑業(yè)協(xié)會建筑史志與企業(yè)文化分會會長

中國經(jīng)濟發(fā)展歷史性地進入到了一個新的階段和方位。在“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)下，站在新的經(jīng)濟方位上觀察，建筑業(yè)和其他許多需要去產(chǎn)能的行業(yè)一樣，都面臨著諸多矛盾和發(fā)展的困境，也有著新的歷史機遇和應該深入思考的問題。

建筑業(yè)當前發(fā)展的困境

1.產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。建筑業(yè)的產(chǎn)能過剩，從狹義上看，就是在市場上有一定資質(zhì)的追逐利益的各類法人企業(yè)太多，而實際上具備相應生產(chǎn)力水平、能夠提供有效服務的企業(yè)較少。從廣義上看，建筑業(yè)的產(chǎn)能過剩表現(xiàn)在隊伍上，是一般的、低水平的總承包企業(yè)過多，造成了市場上的過度競爭；表現(xiàn)在產(chǎn)品上，是三、四線城市商品房（也包括部分保障房）過剩，去庫存的壓力很大；表現(xiàn)在資金上，是投資下降，企業(yè)應收款居高不下；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)上，是一般的房屋建筑施工能力過剩，真正能適應未來城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)施工、環(huán)保施工、綠色施工和精準化服務的能力較弱。因此，建筑業(yè)面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大壓力。

2.體制性矛盾導致的生產(chǎn)方式落后。2016年，國家提出了裝配式建筑發(fā)展的新目標，要求到2025年，裝配式建筑占城市新建建筑比例達到30%。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部幾年前就提出，要大力推行工程總承包的EPC施工方式。大家都知道，建筑業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是一項根本性的改革，但是實際的進展用“步履維艱”去形容都顯得不夠。實行工程總承包的前提似乎在審核特級企業(yè)時就已經(jīng)解決，但實際上，一方面政府主導的多數(shù)工程并不想實行一體化的經(jīng)營管理，另一方面市場上多數(shù)大型工程的設(shè)計業(yè)務還牢牢掌握在國有的或大型的設(shè)計院手中，在客觀上形成了設(shè)計單位搞不了大型施工、施工企業(yè)做不了復雜設(shè)計的局面。這是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，自己套在脖子上的繩索總是難以很快解開。裝配式建筑如今炙手可熱，各地都建立了許多PC生產(chǎn)線和生產(chǎn)基地，但是市場需求的問題并沒有得到有效解決，制約市場需求的還是引導消費的市場政策問題、施工配套的標準問題、綠色環(huán)境的政府控制問題等。所以說，體制和政策的滯后直接影響著生產(chǎn)方式的快速轉(zhuǎn)變。

3.建筑市場監(jiān)管表面化。應該承認，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的大力推動下，經(jīng)過質(zhì)量治理“兩年行動”的推進，建筑市場和現(xiàn)場管理都發(fā)生了很大的改觀。但是，主要靠政府部門每日每時地監(jiān)管工地上各類管理人員是否具有專業(yè)資質(zhì)、查看勞務人員是否符合標準，恐怕不是長遠之計，況且統(tǒng)計中的弄虛作假現(xiàn)象仍然存在。對建筑市場招投標的監(jiān)管、對現(xiàn)場操作人員實名制的監(jiān)管，還有許多值得政府部門研究的問題，尤其是對農(nóng)民工的管理，不僅僅是簡單的人數(shù)、資質(zhì)、工資問題，更是一個關(guān)系企業(yè)長遠生產(chǎn)力資源能否持續(xù)的問題、是關(guān)系到解決一億農(nóng)民工身份歸屬和融入城市的問題。

4.行業(yè)征信體系建設(shè)滯后。對于快速發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，企業(yè)大都將其歸咎于市場、歸咎于社會，很少認真地想一想社會與企業(yè)都共同存在的問題——誠信問題。誠信是人的立身之本，誠信也是建筑業(yè)健康發(fā)展的基石。雖然信任缺失是雙向的，但這種不信任大都又指向施工企業(yè)，這種認識又有著較為普遍的社會認同基礎(chǔ)。誠信的缺失不僅影響到施工企業(yè)的正常運營和發(fā)展、降低了社會的效益和效率、干擾了市場上的正常秩序，還嚴重地損害著社會的公平和正義。誠信建設(shè)已經(jīng)是當前社會和企業(yè)發(fā)展不可逾越的重要問題。

在經(jīng)濟新方位下對建筑業(yè)未來發(fā)展的思考

我國在經(jīng)濟新常態(tài)下提出了新的發(fā)展理念，建筑業(yè)受國家政策與體制的影響較大，因此必須順勢而為，必須站在新的經(jīng)濟方位上，用新的發(fā)展理念思考建筑業(yè)未來的發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式要從體制和政策上入手。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于建筑業(yè)來說，其實就是從供給方（也包括國家政策層面）調(diào)整，以適應社會與市場的新需求。這里分三個層面：一是在國家政府層面，要把建筑全壽命周期管理提上議事日程，從資本投入效益的最大化出發(fā)，建立策劃、設(shè)計、投資、施工、運營和維護一體化的管理體制。建筑全壽命周期管理原理和認識都容易理解，最難解決的是建筑投資管理體制問題、城市規(guī)劃管理體制問題。目前的體制弊端是，投資管理主體不確定、不穩(wěn)定，很難體現(xiàn)科學的、具有可持續(xù)性的建筑物的使用功能和全部價值。這樣，實際上就導致沒有人為建筑物的運營成本控制和最大效能發(fā)揮負責任；規(guī)劃體制的多變，使得政府領(lǐng)導常常從政績出發(fā)考慮城市規(guī)劃，濫建高層建筑、濫拆民居的現(xiàn)象時有發(fā)生，建筑物往往不到年限就“壽終正寢”，根本談不上科學的價值管理。因此，要在全社會推行綠色建筑、進行建筑全壽命周期管理，就必須從固定資產(chǎn)投資和管理體制改起，加快推進建筑投資管理責任制的形成，加快推進工程總承包管理方式，從而最大化地節(jié)約社會資源，促進建筑業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展，從根本上提高建筑資源的利用率，有效地改善城市的人居環(huán)境。

二是為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。目前，我國的建筑行業(yè)實際上還不完全是一個完整的產(chǎn)業(yè)。一般而言，工業(yè)產(chǎn)品從設(shè)計到銷售、維護都由一個企業(yè)完成，很容易在產(chǎn)品中體現(xiàn)出自身的理念與文化，建筑產(chǎn)品則是被設(shè)計、開發(fā)、施工和維護等幾個部門所分割，施工企業(yè)很難在建筑產(chǎn)品上獨立地貼上自己企業(yè)的標簽。而發(fā)達國家的許多承包商都能獨立完成設(shè)計施工，有的還參與建筑物后期的運營和維護。一體化建設(shè)（或者叫全方位服務）能最大限度地節(jié)約成本、提高產(chǎn)品的運營效率，與全壽命周期管理理念一致。當前，應該借著推動PPP商業(yè)模式的機遇，為施工企業(yè)創(chuàng)造一體化建設(shè)運營的條件，這也符合未來不斷提升的消費需求。

三是在政策上扶持先進的生產(chǎn)方式。建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要改革舊有的生產(chǎn)方式。政府目前正在全力推進PPP模式，要為企業(yè)搭建好平臺，扶持有條件的企業(yè)盡早進入施工、運營一體化的良性循環(huán)軌道，逐步形成建筑產(chǎn)品全壽命周期管理的新格局。一定要避免將政企合作作為一種單純的融資合作方式，更不能無視合同的法律地位，用后期的審計取代市場約定。由于體制的掣肘，EPC模式的推行目前較為困難，但政府工程只要能列入試點范圍，將會有力地推進此項生產(chǎn)方式的改革。

2.建筑裝配化要適應市場，防止盲目性。

國家推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃是正確的，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化可以提高效率、減少污染，節(jié)約人力的好處也是不言而喻的，但一定要把握好幾個關(guān)鍵點，避免人為的盲目性。其一是政府要引導市場消費。市場要在資源配置中起決定性的作用，在裝配式建筑生產(chǎn)銷售中仍要如此。目前，政府計劃內(nèi)的保障房項目建設(shè)已經(jīng)處于尾聲，不可能有更多的機會用這種方式去激勵企業(yè)。但是，在城市一定區(qū)域限制現(xiàn)澆混凝土施工、在較好的地段規(guī)劃裝配式建筑和裝配式建筑群，降低容積率，實施政府補貼（不是獎勵容積率）、裝配式建筑精裝修一次到位等政策，都可以引導新的消費，關(guān)鍵是讓人們接受這種技術(shù)先進的產(chǎn)品，自覺選擇綠色、現(xiàn)代化的宜居環(huán)境。其二是不要盲目地建設(shè)部品生產(chǎn)線。目前許多地方由政府出面，規(guī)劃和要求企業(yè)建立PC生產(chǎn)基地，一個省少則十幾個、多則幾十個，且不說市場目前的需求，就是企業(yè)的成本，恐怕短期內(nèi)也難以收回。過去每個企業(yè)都建混凝土加工廠的教訓應該汲取，要留足后勁、循序漸進。其三是要完整理解住房城鄉(xiāng)建設(shè)部產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。裝配化、標準化一定不要將著眼點都放在混凝土PC生產(chǎn)線上。鋼結(jié)構(gòu)的裝配化施工不僅已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展史，而且還有著更好的發(fā)展前景，國外建筑的圍護結(jié)構(gòu)、裝修工程、安裝工程甚至是家具設(shè)備部分采用標準化設(shè)計、裝配化施工的做法更值得我們借鑒。

3.完善企業(yè)服務功能，為城市“雙修”服務。

最近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了開展“雙修”、促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，這對于建筑業(yè)是一個很大的利好消息。修復城市自然生態(tài)、修補老城區(qū)的環(huán)境品質(zhì)實在是人民群眾多年的期盼。這是一個龐大的系統(tǒng)工程，既需要一大批企業(yè)參與施工，更需要施工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，加入到規(guī)劃、設(shè)計、咨詢服務環(huán)節(jié)中來。我國的建筑不可能永遠在增加GDP的道路上澆筑混凝土，目前確實到了完善和提高城市品質(zhì)的階段，到了存量競爭的時期，市場需要細分，施工服務也需要細分和完善。有前瞻性的企業(yè)一定要抓住機遇，用心研究“雙修”，提升精準服務能力，積極參與城市地下管廊建設(shè)、參與城市污水治理建設(shè)、參與舊城改造優(yōu)化建設(shè)、參與建筑垃圾資源化利用等。這對施工企業(yè)既是供給側(cè)改革的新考驗，也是一次提升建筑服務能力的機會。

4.重視建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)問題。

建筑勞務產(chǎn)業(yè)化是千百萬農(nóng)民工的共同心聲。農(nóng)民進城務工推進了城市化的進程，城市化的擴大又需要大批農(nóng)民工加入進來。新生代的農(nóng)民工雖然身份是農(nóng)民，但他們的生活習慣、思維方式早已同城里人沒有太大的區(qū)別，他們期盼著用勤勞雙手建起的城市有自己生存和發(fā)展的空間。建筑勞務產(chǎn)業(yè)化，就是要使千百萬農(nóng)民通過素質(zhì)的提高和自己的努力，穩(wěn)定地在一個企業(yè)服務，并且有自己的地位和尊嚴。農(nóng)民工沒有歸屬感，就談不上“工匠精神”的形成，也談不上工程質(zhì)量永恒的保證。更為重要的是，農(nóng)民工沒有歸屬企業(yè)（包括穩(wěn)定的勞務企業(yè)），就解決不了1億農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換、進城落戶的問題。各級政府和大型企業(yè)都要通過市場調(diào)節(jié)和積極引導，使勞務企業(yè)逐步進入合理的專業(yè)層級，讓進城務工的各類農(nóng)民工根據(jù)自身的實際，相對穩(wěn)定地在某一個企業(yè)工作，真正使農(nóng)民工有歸屬感，在城市安居樂業(yè)，成為城市的建設(shè)者和新主人。（中國建設(shè)報）