——全國(guó)人大代表建言建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

       推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量。建筑業(yè)被寫進(jìn)今年政府工作報(bào)告，這是對(duì)“建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的最大肯定。

數(shù)據(jù)顯示，多年來(lái)全社會(huì)50％以上的固定資產(chǎn)投資是通過(guò)建筑業(yè)形成生產(chǎn)能力或使用價(jià)值的。2016年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值19.35萬(wàn)億元，增加值4.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%。

毫無(wú)疑問(wèn)，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特別是近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。

但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展、人民生產(chǎn)生活方式不斷更新、工程質(zhì)量技術(shù)要求不斷提高的大背景下，傳統(tǒng)建筑業(yè)業(yè)內(nèi)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯。日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。要解決上述問(wèn)題，記者采訪到的人大代表建議必須進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，要做好《建筑法》的修訂完善工作，要大力發(fā)展裝配式建筑，還要盡早實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)換“內(nèi)容”。

修訂完善《建筑法》

《意見》作為今后一段時(shí)間內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，確保其真正落地還需要一定的強(qiáng)制性手段。全國(guó)人大代表、陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊冠軍認(rèn)為，盡快完善相關(guān)法制體系是首選。

《建筑法》是保障建筑業(yè)健康發(fā)展的根本大法，自頒布實(shí)施至今，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，而現(xiàn)行《建筑法》實(shí)際上是一部管理法，是管理施工單位、工程質(zhì)量和施工安全的法律，沒有體現(xiàn)出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何規(guī)范與工程建設(shè)相關(guān)各方主體行為這樣的立法精神和原則，明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展、行業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)《意見》提出的“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任”的要求，楊冠軍建議，以立法的形式確立建筑工程質(zhì)量事故終身追責(zé)制度，將《建筑法》第五條第一款修改為：“建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在從事建筑活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、國(guó)家建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑工程質(zhì)量和安全，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單等位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)”。

按照“優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算”的要求，楊冠軍建議進(jìn)一步細(xì)化《建筑法》第八條第七款，將“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”修改為：“財(cái)政性投資建設(shè)工程具有財(cái)政部門出具的投資和撥款證明；房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程的具有擔(dān)保機(jī)構(gòu)或企業(yè)出具的工程款支付擔(dān)保；其他投資建設(shè)工程具有投資人的出資證明或銀行出具的資金額度到位證明”。此外，在第八條再增加一款——“建設(shè)單位此前已竣工的建設(shè)工程，沒有拖欠工程款”。

楊冠軍強(qiáng)調(diào)，《建筑法》的修訂應(yīng)遵循規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的宗旨。

大力發(fā)展裝配式建筑

如果說(shuō)，完善法制是夯實(shí)建筑業(yè)賴以生存的根基，那么堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)就是促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容之一就是發(fā)展裝配式建筑。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍指出，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)建筑業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的升級(jí)改造。去年9月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定大力發(fā)展裝配式建筑。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，我國(guó)將力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30％……從而使裝配式建筑在全國(guó)呈現(xiàn)出“以點(diǎn)帶面”、“遍地開花”的良好局面。“但目前裝配式建筑占新建筑的比例并不高，更須警惕的是現(xiàn)行建筑體制和機(jī)制中，有一些并不利于裝配式建筑快速發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、春風(fēng)實(shí)業(yè)集團(tuán)董事局主席兼總裁曹寶華說(shuō)。“這主要與幾個(gè)因素有關(guān)，如項(xiàng)目報(bào)批、報(bào)建、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)花費(fèi)人力和時(shí)間明顯多于傳統(tǒng)建筑；因?yàn)橥两?、裝修一體化，受現(xiàn)行驗(yàn)收制度影響，難以發(fā)揮裝配式建造速度快的優(yōu)勢(shì)，影響整體集成能力；各級(jí)政府推出的激勵(lì)政策過(guò)于宏觀和籠統(tǒng)，實(shí)施流程、審批責(zé)權(quán)、具體辦理時(shí)間周期規(guī)定得不是很清晰；推廣措施少，缺乏明確的資金扶持政策；缺乏統(tǒng)一的國(guó)家裝配式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等?！?/p>

根據(jù)國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)的“放管服”原則，他建議建立裝配式建筑優(yōu)先發(fā)展機(jī)制、加大裝配式建筑扶持力度、把裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范疇。在棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、地下綜合管廊、海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排采用裝配式建筑產(chǎn)品，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化菜單，變建筑企業(yè)“鍋找米”為政府“米等鍋”。

針對(duì)發(fā)展裝配式建筑的需求，很多地方正在建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。全國(guó)人大代表、四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健介紹說(shuō)，除通過(guò)由政府牽頭、政企合作方式成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模式外，四川省還鼓勵(lì)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)發(fā)展裝配式建筑的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為發(fā)展裝配式建筑提供有力的人才保障。

轉(zhuǎn)型升級(jí)換“內(nèi)容”

我國(guó)傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式普遍存在著資源能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、工程質(zhì)量和安全無(wú)法有效保障等問(wèn)題，在大力發(fā)展裝配式建筑的同時(shí)，還應(yīng)從改變“內(nèi)容”著手，變革傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式以及考核指標(biāo)。

我國(guó)的建筑業(yè)考核指標(biāo)主要包括規(guī)模、利潤(rùn)、人均效率等等，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體量的大和強(qiáng)，并沒有把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的很多“參數(shù)”作為考核指標(biāo)，如：企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整合資源和精細(xì)化管理的能力等?！斑@些內(nèi)容在現(xiàn)有的考核體系中盡管都有所要求，但考核力度相對(duì)較弱?！比珖?guó)人大代表、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐說(shuō)。她建議，在頂層設(shè)計(jì)中加入相應(yīng)內(nèi)容，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣落實(shí)。

建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)容必須與當(dāng)前以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)充分結(jié)合。除積極研究提升裝配式建筑的自主設(shè)計(jì)、制造、施工能力外，建筑業(yè)還應(yīng)在海綿城市建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)等領(lǐng)域有所突破。

“其實(shí)，隨著工程總承包模式的深入推進(jìn)以及與‘一帶一路’戰(zhàn)略緊密結(jié)合，建筑業(yè)由大到強(qiáng)的概念和內(nèi)容都已發(fā)生了變化， 該把1.0版升級(jí)到2.0版了?！敝軑篃崆械卣f(shuō)。（中國(guó)建設(shè)報(bào)）