自治區(qū)本級機構(gòu)改革12月底前基本落實到位

近日，黨中央、國務(wù)院批準了《內(nèi)蒙古自治區(qū)機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_了我區(qū)黨政機構(gòu)改革的總體部署、機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容，明確要求統(tǒng)籌推進自治區(qū)人大、政協(xié)和群團組織、事業(yè)單位等各項改革。

設(shè)置黨政機構(gòu)60個

　　自治區(qū)本級共設(shè)置黨政機構(gòu)60個。其中，黨委機構(gòu)17個，政府機構(gòu)43個。《方案》明確了黨政機構(gòu)改革的總體部署。

　　一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持加強黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進改革、堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下充分發(fā)揮地方積極性。

　　二是適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，按照習近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要指示精神，全面開展自治區(qū)各級機構(gòu)改革，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，理順職責關(guān)系。

　　三是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，由自治區(qū)黨委負總責，統(tǒng)籌推進各層級、黨政群各領(lǐng)域改革，不折不扣落實好各項改革任務(wù),積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，促進各方面改革有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢提供有力的體制機制保障。

改革特點鮮明

一是始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。旗幟鮮明地把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為改革的政治主題和首要任務(wù)，從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導作出制度安排，有力地加強了黨對各領(lǐng)域各方面的領(lǐng)導。如組建了自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會、自治區(qū)黨委審計委員會、自治區(qū)黨委財經(jīng)委員會、自治區(qū)黨委外事工作委員會等?！?/span>

　　二是有力加強統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。更好地發(fā)揮自治區(qū)黨委職能部門作用，加強對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的歸口協(xié)調(diào)管理職能。如自治區(qū)黨委組織部統(tǒng)一管理自治區(qū)黨委機構(gòu)編制委員會辦公室、自治區(qū)黨委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作、自治區(qū)黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導自治區(qū)民族工作、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作和僑務(wù)工作。

　　三是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這次機構(gòu)改革，把更加重視民生和社會治理體系建設(shè)擺到了突出位置，加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機構(gòu)，充實了新職能，著力構(gòu)建有利于更好服務(wù)人民群眾的機構(gòu)職能體系。如組建自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)文化和旅游廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會、自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局、自治區(qū)醫(yī)療保障局等，強化了生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)等職能，使各類機構(gòu)在保障和改善民生上有更大作為。

　　四是確保上下貫通、執(zhí)行有力。嚴格落實中央“規(guī)定動作”不打折扣、不搞變通，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，做到機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國家機關(guān)保持基本對應(yīng)。

　　五是體現(xiàn)出了內(nèi)蒙古特色。充分發(fā)揮中央賦予地方的自主權(quán)，準確把握我國北方重要生態(tài)安全屏障、國家重要能源基地、向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位，因地制宜設(shè)置能源局、林業(yè)和草原局、口岸管理辦公室，優(yōu)化調(diào)整自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護等職責，從體制機制方面加強對自治區(qū)戰(zhàn)略定位的支撐和保障。緊密結(jié)合民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)情特點，著眼重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)等方面機構(gòu)和職能。

統(tǒng)籌推進各項改革

　　深化自治區(qū)人大機構(gòu)改革。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強人大對預算決算、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。在整合相關(guān)專門委員會職責的基礎(chǔ)上，組建自治區(qū)人大社會建設(shè)委員會。

　　深化自治區(qū)政協(xié)機構(gòu)改革。推進人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。將自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧業(yè)委員會更名為自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧委員會。將自治區(qū)政協(xié)文史資料委員會更名為自治區(qū)政協(xié)文化文史和學習委員會。將自治區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。

　　深化群團組織改革。推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，著力解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、完善管理模式、創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共服務(wù)職能。增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

　　深化自治區(qū)黨委政府直屬事業(yè)單位改革和承擔行政職能的事業(yè)單位改革。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，將完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革實施范圍，全面清理事業(yè)單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機關(guān)。改革后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。

明確時限要求

　　記者了解到，本次機構(gòu)改革組織實施過程中，全面貫徹落實“先立后破、不立不破”和“先轉(zhuǎn)隸、后三定”原則，有組織、有紀律、有步驟推進。有序做好新機構(gòu)組建、辦公場所調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸、職能交接等工作。其中，自治區(qū)本級在11月全面完成新組建部門掛牌、人員轉(zhuǎn)隸（含事業(yè)單位）、“三定”規(guī)定（草案）報送等工作，12月底前基本落實到位。各級機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

說明

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委設(shè)置紀檢監(jiān)察機關(guān)1個，計入機構(gòu)限額的工作機關(guān)14個（設(shè)在相關(guān)部門的自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)不計入機構(gòu)限額）。其中，紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱；辦公廳掛自治區(qū)檔案局牌子；組織部掛自治區(qū)公務(wù)員局牌子；宣傳部掛自治區(qū)精神文明建設(shè)委員會辦公室、對外宣傳領(lǐng)導小組辦公室（自治區(qū)政府新聞辦公室）、自治區(qū)新聞出版局（自治區(qū)版權(quán)局）、自治區(qū)電影局牌子；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛自治區(qū)宗教事務(wù)局、自治區(qū)政府僑務(wù)辦公室、自治區(qū)臺灣工作辦公室（自治區(qū)政府臺灣事務(wù)辦公室）牌子；網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室掛自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子；外事工作委員會辦公室掛自治區(qū)港澳事務(wù)辦公室牌子；軍民融合發(fā)展委員會辦公室掛自治區(qū)國防科學技術(shù)工業(yè)辦公室牌子。高等學校工作委員會與自治區(qū)教育廳合署辦公，不計入機構(gòu)限額。

此外，設(shè)置工作機關(guān)管理的機關(guān)2個。其中，保密委員會辦公室（自治區(qū)國家保密局）、機要局（自治區(qū)國家密碼管理局）由辦公廳管理。

說明

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府設(shè)置工作部門36個。其中，辦公廳和組成部門23個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)12個。民族事務(wù)委員會掛蒙古語文工作委員會牌子；研究室掛參事室牌子；市場監(jiān)督管理局掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子；地方金融監(jiān)督管理局掛政府金融工作辦公室牌子；政府外事辦公室與自治區(qū)黨委外事工作委員會辦公室合署辦公，不計入機構(gòu)限額。醫(yī)療保障局規(guī)格為副廳級。

此外，設(shè)置部門管理機構(gòu)7個。其中，政務(wù)服務(wù)局由辦公廳管理；區(qū)域經(jīng)濟合作局、糧食和物資儲備局由發(fā)展和改革委員會管理；監(jiān)獄管理局由司法廳管理；口岸管理辦公室由商務(wù)廳管理；文物局由文化和旅游廳管理；藥品監(jiān)督管理局由市場監(jiān)督管理局管理。