內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第191號

《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》已經(jīng)2012年11月26日自治區(qū)人民政府第十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

自治區(qū)主席巴特爾

                                                           2013年1月11日

內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱法律、法規(guī)授權(quán)組織），在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，并在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的除政府規(guī)章之外的行政文件。

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的行政文件，不適用本辦法。

第三條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督，適用本辦法。

第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作。

旗縣級以上人民政府辦公廳（室）、旗縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)、旗縣級以上人民政府工作部門及法律、法規(guī)授權(quán)組織的法制機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定審查和備案監(jiān)督工作。

第五條規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保證法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施；

（二）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通；

（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持公眾參與、公開公正；

（五）堅(jiān)持精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

第六條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，納入對下級人民政府及本級人民政府工作部門依法行政考核內(nèi)容。

第二章規(guī)范性文件的制定

第七條下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）旗縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（三）旗縣級以上人民政府工作部門;

（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織。

臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及前款規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。

第八條規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)；沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利；不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第九條規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)起草，專業(yè)性強(qiáng)或者涉及面廣、難度較大的，制定機(jī)關(guān)可以委托相關(guān)專家、組織起草。

旗縣級以上人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負(fù)責(zé)起草。涉及兩個以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草。

第十條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬設(shè)定的主要制度和措施的合理性進(jìn)行調(diào)研論證。

第十一條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。征求意見可以采取向社會公布草案、書面征求意見、召開座談會和論證會等多種形式。

向社會公布草案應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見期限不少于15日。

第十二條有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)召開聽證會：

（一）對公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的；

（二）有關(guān)部門、組織或者公民意見有重大分歧的；

（三）制定機(jī)關(guān)或者起草單位認(rèn)為確有必要的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開聽證會的其他情形。

第十三條聽證會應(yīng)當(dāng)由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或者起草單位按照下列程序組織：

（一）提前7日公布聽證會的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容；

（二）按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人，聽證參加人應(yīng)當(dāng)包括行政管理相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，制定機(jī)關(guān)或者起草單位認(rèn)為有必要參加的其他組織代表和公民；

（三）舉行聽證時，由制定機(jī)關(guān)或者起草單位就規(guī)范性文件草案作出說明，聽證參加人提出意見和建議；

（四）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由聽證參加人簽字或者蓋章。

制定機(jī)關(guān)或者起草單位對聽證參加人提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十四條起草的規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門職能的，制定機(jī)關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并協(xié)商一致。協(xié)商達(dá)不成一致意見的，報(bào)請有權(quán)處理的人民政府決定。

第十五條起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報(bào)送政府辦公廳（室），政府辦公廳（室）在對材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查后，批轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

起草部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報(bào)送部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

政府辦公廳（室）和起草單位應(yīng)當(dāng)保證法制機(jī)構(gòu)必要的審查時間。

第十六條制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法進(jìn)行全面審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查意見書。未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽發(fā)。

法制機(jī)構(gòu)要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十七條法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定向制定機(jī)關(guān)辦公廳（室）或者起草單位提出建議：

（一）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該規(guī)范性文件；

（二）未經(jīng)調(diào)研論證、未廣泛征求意見，應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，建議起草單位補(bǔ)正程序；

（三）有關(guān)部門對主要內(nèi)容爭議較大，尚未協(xié)商一致的，建議起草單位協(xié)商一致；

（四）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。

第十八條法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時，涉及重大問題或者爭議較大的，應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)部門、組織、專家參加的論證會，必要時可以召開聽證會，征求行政管理相對人的意見。

第十九條規(guī)范性文件合法性審查通過的，應(yīng)當(dāng)提請制定機(jī)關(guān)集體審議。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長辦公會議討論決定。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十條規(guī)范性文件經(jīng)集體審議后內(nèi)容有較大變動的，應(yīng)當(dāng)再次交由法制機(jī)構(gòu)審查。

第二十一條規(guī)范性文件未經(jīng)調(diào)研論證、廣泛征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論決定等程序的，不得發(fā)布施行。但是涉及保障安全、維護(hù)重大公共利益和執(zhí)行緊急命令，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化調(diào)研論證和廣泛征求意見程序。

第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等媒體向社會公布。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、維護(hù)重大公共利益和執(zhí)行緊急命令的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件實(shí)施的除外。

第二十四條規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度，有效期不得超過5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期為2年。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期自規(guī)范性文件施行之日起計(jì)算。

第二十五條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，確有必要延長有效期的，重新發(fā)布實(shí)施，有效期自發(fā)布之日起重新計(jì)算。

規(guī)范性文件有效期延長期限不得超過原有效期。

規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，不得延長有效期。

第二十六條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，清理后應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并按照本辦法第二十九條規(guī)定報(bào)送備案。

未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十七條規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止：

（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸或者依據(jù)缺失的；

（二）調(diào)整對象已不存在的；

（三）含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等不適當(dāng)內(nèi)容的；

（四）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

（五）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

規(guī)范性文件的修改、廢止程序參照本辦法制定程序規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)或者起草單位擬訂解釋草案，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后，按照本辦法有關(guān)規(guī)定發(fā)布。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第三章規(guī)范性文件的備案監(jiān)督

第二十九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)送上一級人民政府備案；

（二）旗縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級人民政府備案；

（三）旗縣級以上人民政府與其他機(jī)關(guān)或者單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由旗縣級以上人民政府向上一級人民政府報(bào)送備案；

（四）兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)向本級人民政府報(bào)送備案；

（五）旗縣級以上人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（六）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級人民政府備案。

規(guī)范性文件延長有效期的，按照前款規(guī)定報(bào)送備案。

第三十條規(guī)范性文件報(bào)送備案時，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提交以下材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件紙質(zhì)文本和電子文本；

（三）規(guī)范性文件制定說明紙質(zhì)文本和電子文本；

（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)；

（五）法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見。

第三十一條規(guī)范性文件制定說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性；

（二）制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)；

（三）規(guī)范性文件的起草過程、征求意見情況、集體討論決定情況；

（四）規(guī)范性文件解決的主要問題、設(shè)定的主要制度和措施；

（五）其他需要說明的問題。

規(guī)范性文件簡化制定程序或者自發(fā)布之日起不足30日即施行的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十二條政府法制機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以備案登記；不屬于規(guī)范性文件的，將有關(guān)材料退回制定機(jī)關(guān)并說明理由；不符合本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的，要求制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)予以補(bǔ)正，補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定或者逾期未補(bǔ)正的，視為未備案。

第三十三條政府法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；

（四）是否適當(dāng)；

（五）是否與其他規(guī)范性文件相矛盾；

（六）其他需要審查的事項(xiàng)。

第三十四條政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)作為規(guī)范性文件適用依據(jù)的同級人民政府兩個或兩個以上部門規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請?jiān)摷壢嗣裾脹Q；發(fā)現(xiàn)下級人民政府規(guī)范性文件與上級人民政府部門規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級人民政府裁決。

報(bào)請人民政府裁決適用依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)中止對規(guī)范性文件的審查，中止期限不計(jì)算在備案審查期限中。

第三十五條政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時，需要有關(guān)單位協(xié)助審查，或者向有關(guān)單位征求意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見。

第三十六條政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）規(guī)范性文件超越權(quán)限、內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)模瓢l(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令糾正；

（二）規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的制定程序的，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令補(bǔ)正程序后重新發(fā)布；

（三）與本級人民政府部門規(guī)范性文件之間有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，提出處理意見報(bào)本級人民政府裁決。

第三十七條制定機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)書面反饋處理結(jié)果。無正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，并將撤銷決定向社會公布。

第三十八條政府法制機(jī)構(gòu)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在備案登記之日起30日內(nèi)完成，專業(yè)性較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長審查期限，但延長期限不得超過15日。

第三十九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請，也可以直接向自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請；屬于垂直管理部門的規(guī)范性文件的，也可以向制定機(jī)關(guān)上一級主管部門的法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請。

第四十條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提請規(guī)范性文件的異議審查申請之日起5日內(nèi)進(jìn)行形式審查，不屬于規(guī)范性文件或者不屬于本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；屬于本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在受理之日起60日內(nèi)完成審查。

政府法制機(jī)構(gòu)對提請異議審查的規(guī)范性文件，按照本辦法第三十三條的規(guī)定進(jìn)行審查。對發(fā)現(xiàn)的問題，按照本辦法第三十六條的規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

第四十一條自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織提請規(guī)范性文件的異議審查申請后，對不屬于自治區(qū)人民政府備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)處理，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報(bào)告自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第四十二條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第四十三條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級人民政府和上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告上一年度本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第一季度通報(bào)上一年度本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。

第四章法律責(zé)任

第四十四條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上一級人民政府給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）超越權(quán)限制定規(guī)范性文件的；

（二）規(guī)范性文件設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)的；

（三）違反本辦法規(guī)定的程序制定規(guī)范性文件的；

（四）無正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，規(guī)范性文件未報(bào)送備案或者未按照規(guī)定期限和格式報(bào)送的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，無正當(dāng)理由拒不改正的，提請本級人民政府給予通報(bào)批評。

第四十六條旗縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督的，由本級人民政府或者其上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評。

第五章附則

第四十七條　旗縣級以上人民政府辦公廳（室）經(jīng)本級人民政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。

第四十八條實(shí)行垂直管理部門的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督按照本辦法執(zhí)行。

第四十九條規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督文書格式由自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。

第五十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。自治區(qū)人民政府2004年8月17日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第135號）同時廢止。