各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，滿洲里、二連浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳????

2023年4月19日????

（此件主動公開）

內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了進一步規(guī)范招標投標活動，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國家發(fā)改委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔(dān)保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕58號）等法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）招標投標活動的單位和個人及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程招標投標的監(jiān)督管理，組織開展日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

第二章 招標及標后管理

第四條 推行電子化招標投標、“評定分離”、依法必須招標的建設(shè)項目招標計劃提前發(fā)布等制度。

第五條 招標人要以招標項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置招標文件中的資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求、評標標準和定標原則。

第六條 簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤和計算錯誤等列為否決投標情形。發(fā)現(xiàn)以上相關(guān)問題的，應(yīng)當(dāng)先由投標人作出澄清和說明，不得直接否決投標。

第七條 推行銀行保函、擔(dān)保保函和保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標保證金，不得限制保證金形式，不得指定保險機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)和銀行。

保證金額度不得超過國家規(guī)定標準，以現(xiàn)金形式繳納的，必須按規(guī)定及時足額退還。

鼓勵招標人對中小微企業(yè)免除投標保證金。

第八條 招標人不得將應(yīng)由其承擔(dān)的招標代理服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給中標人。

第九條 招標人應(yīng)當(dāng)合理確定招標控制價，在確保質(zhì)量、安全前提下給足施工費用，不得壓低招標控制價。

第十條 招標人將投標人的業(yè)績、信譽等作為加分因素的，中標候選人公示中應(yīng)當(dāng)載明每一名中標候選人及其相關(guān)人員獲得加分的具體業(yè)績、信譽等情形。

評標委員會否決投標的，招標人應(yīng)當(dāng)將否決原因公開。

第十一條 招標人應(yīng)當(dāng)加強對評標報告的審查。發(fā)現(xiàn)評標委員會未按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標、評分畸高畸低、對客觀評審因素評分不一致、未對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判、存在隨意否決投標等異常情形的，依照法定程序進行復(fù)核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。

第十二條 招標人應(yīng)當(dāng)對異議事項進行核實，不得以任何理由拒絕核實或者未經(jīng)核實而答復(fù)異議人。

招標人不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，在作出答復(fù)前不得繼續(xù)進行招標投標活動。

異議成立的,招標人應(yīng)當(dāng)依法采取必要措施給予糾正，并按規(guī)定回復(fù)異議人；異議不成立的應(yīng)當(dāng)解釋說明。

第十三條 招標人應(yīng)當(dāng)對中標人更換項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人和總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師（以下統(tǒng)稱管理人員）的資格，以及分包單位的資質(zhì)進行審核，并對標后履約情況進行管理。招標文件的合同條款應(yīng)當(dāng)約定中標人不得隨意更換管理人員，確需更換的不得超過管理人員數(shù)量的50%。

在投標時獲得加分的管理人員發(fā)生變更的，投標人應(yīng)當(dāng)確保變更后的管理人員在資格、業(yè)績、信譽等方面與變更前管理人員相一致；不一致的，招標人（發(fā)包人）不得同意變更。

第十四條 招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營從業(yè)，不得采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)，不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當(dāng)事人合法權(quán)益。

第三章 投標

第十五條 投標人不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、信譽，或者以其他方式弄虛作假投標。

第十六條 投標人不得與招標人、招標代理機構(gòu)或者其他投標人相互串通投標。

第十七條?投標人不得與評標委員會成員私下接觸，或者向招標人、招標代理機構(gòu)、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)、評標委員會成員、主管部門工作人員行賄謀取中標。

第十八條 投標人不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標投標活動。

第四章 評標及評標委員會

第十九條 招標人依法組建評標委員會，根據(jù)項目特點合理選擇技術(shù)、經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)的評標專家。

招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)選派熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表擔(dān)任評標委員會成員。

第二十條 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀公正的提出評審意見，統(tǒng)一評審標準，確保評標質(zhì)量。

對不同投標文件中的同類問題、同類情形應(yīng)當(dāng)做同等處理，不得畸輕畸重，不得以投標文件頁數(shù)、字數(shù)作為評判參考。

針對投標文件技術(shù)部分的評審以及打分情況要做出詳細書面說明，并作為評標報告的組成部分。

與投標人有利害關(guān)系或者其他應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

第二十一條 評標委員會成員發(fā)現(xiàn)評標標準和評標方法不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定、投標人有違法違規(guī)行為，以及招標人代表發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議的，應(yīng)當(dāng)及時向招標人以及監(jiān)督該項目的主管部門報告。

第二十二條 招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，或者有其他違法違規(guī)違紀行為的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、勸阻并向監(jiān)督該項目的主管部門報告。

第二十三條 綜合評標評審專家?guī)斓膶＜也坏媒M建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組，不得通過微信、QQ或者其他任何形式串通，不得討論、傳播、透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦、評標過程中知悉的應(yīng)當(dāng)保密的事項以及與評標有關(guān)的其他情況。

第二十四條 綜合評標評審專家?guī)斓膶＜覅⑴c投標文件編制的，不得進入該工程的評標委員會，不得將本人參與編制的投標文件內(nèi)容告知其他綜合評標評審專家?guī)斓膶＜摇?/p>

第二十五條 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)主動接受依法進行的監(jiān)督和管理，積極配合主管部門和招標人做好調(diào)查取證、復(fù)核、審查等工作。

第五章 合同履行

第二十六條 中標人不得在簽訂合同時向招標人提出附加條件、不按照招標文件要求提交履約保證金或者履約保函，不得轉(zhuǎn)包、違法分包中標工程。

第二十七條 中標人管理人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者合同約定在崗履職，并通過“內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理服務(wù)信息平臺”進行考勤記錄。

第二十八條 中標人在投標文件中約定的管理人員不得隨意更換。確需更換的，必須有合理理由并經(jīng)招標人（發(fā)包人）同意，且按合同約定變更的人員數(shù)量不得超過管理人員數(shù)量的50%。

第二十九條 建立變更信息公示制度。中標人的管理人員有變更情形的，中標人應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將變更申請、招標人（發(fā)包人）意見、變更前后相關(guān)人員業(yè)績、信譽、執(zhí)業(yè)資格、職稱等情況報主管部門，并將上述材料上傳至“內(nèi)蒙古自治區(qū)智慧建筑管理服務(wù)信息系統(tǒng)”公開。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條 各級主管部門通過“雙隨機、一公開”模式開展事中事后監(jiān)管，對招標人履職情況、中標人履約情況、問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體和失信主體，采取增加抽查頻次、專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。

第三十一條 建立招標人情況通報制度。對以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、不按規(guī)定答復(fù)異議、任由中標人隨意變更管理人員以及變更后的管理人員在資格、業(yè)績、信譽等方面與變更前管理人員條件不一致、管理人員變更超過50%、不依照合同約定對分包單位資格進行管理的，主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報招標人上級單位、上級部門或者屬地政府，并提出建筑市場、質(zhì)量安全等方面的風(fēng)險警示。

第三十二條 對招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為除依法處罰外，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定記入相關(guān)信用記錄。

第三十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定加強評標專家記分評價管理，落實評標專家考核和退出規(guī)定。對暫停或者取消評標專家資格的，及時向社會公開并抄送其所在單位。

第三十四條 對中標人隨意變更管理人員以及變更后的管理人員在資格、業(yè)績、信譽等方面與變更前管理人員條件不一致、管理人員變更超過50%、合同未約定或者未經(jīng)招標人（發(fā)包人）同意分包工程的，主管部門要進一步核實該工程是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為，對投標人在本地區(qū)的其他工程進行重點檢查并核查其資質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的依法處理。

對存在前款情形，不按合同履約的，按規(guī)定記入相關(guān)信用記錄。

第三十五條 推動列入交易目錄的工程全部進入公共資源交易平臺進行交易。實施招標投標在線動態(tài)監(jiān)督或者現(xiàn)場監(jiān)督，運用大數(shù)據(jù)等手段及時發(fā)現(xiàn)圍標串標等違法違規(guī)問題。

第三十六條 建立招標投標主體輕微違法違規(guī)事項清單，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施促進各方依法依規(guī)開展招標投標活動。

第三十七條 持續(xù)清理整合本部門制定的招標投標相關(guān)政策規(guī)則和管理措施，建立監(jiān)管清單，明確監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任。

第三十八條 取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的審核事項和環(huán)節(jié)以及影響營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，不得以規(guī)范和監(jiān)管之名行違規(guī)審批、插手干預(yù)、地方保護、行業(yè)壟斷之實。

第三十九條 建立投訴舉報定期統(tǒng)計分析制度，聚焦突出問題，開展專項整治，建立長效機制。

第四十條 會同公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)全面推行網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標，實行行業(yè)監(jiān)督和場內(nèi)管理相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管模式。

第四十一條 推行電子證照在工程招標投標活動“一照通辦”。推動相關(guān)主體和代理機構(gòu)進駐各級中介服務(wù)超市，鼓勵相關(guān)主體從中自主選擇代理機構(gòu)，實現(xiàn)依法公開公正“一網(wǎng)選中介”。

第四十二條 按規(guī)定將行政處罰決定和失信名單推送相關(guān)平臺。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對失信主體采取限制或者禁止參加招標投標活動等方式進行懲戒。

第四十三條 加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動銜接，違法違規(guī)行為涉嫌刑事犯罪的依法移交。

第四十四條 上級主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，對工作開展情況進行抽查，提升履職盡責(zé)、廉政風(fēng)險意識，提高執(zhí)法能力和監(jiān)督管理服務(wù)水平。

各級主管部門要依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，杜絕出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、處罰不力等問題。

第七章 附則

第四十五條 本辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自2023年5月20日起實施。